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重拳出击
13部门联合整治“保健”市场乱象
严厉查处违规直销和传销行为
暂停办理直销相关审批、备案
1月7日，13部门下发《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》，明确指出：各地各部门要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚持政府领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理的工作原则，充分认识开展“百日行动”的重大意义，坚决打赢这场攻坚战。
1月8日，多部门联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议在京召开。市场监管总局局长张茅出席会议并讲话。总局副局长甘霖主持会议。工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局、网信办有关负责同志在会上就本系统开展“百日行动”作了部署。
百日行动方案：严厉查处违规直销和传销行为暂停办理直销相关审批、备案等事项
（九）严厉查处违规直销和传销行为
严格直销行业市场准入，暂停办理直销相关审批、备案等事项。重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的，在市场监管等部门执法处罚的基础上，撤销所涉直销产品备案；情节严重的，依法撤销相应分支机构直销经营资格直至吊销该企业直销经营许可证。
重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。
（市场监管、商务、公安部门按职责分工负责）
法律依据：《反不正当竞争法》《直销管理条例》《禁止传销条例》
商务部：协同相关部门依法查处违法行为
此次会上，商务部相关负责人就整治及规范直销行业工作进行动员部署，对各地商务部门提出三点要求：
要严格直销行业市场准入。按照行动方案的要求，整治直销市场秩序，暂停直销经营许可审批、产品和服务网点备案。各地商务主管部门要依照《直销管理条例》明确职责，主动向申报企业做好说明工作，对申报企业要切实地履行初核责任，对有严重违法失信记录的企业坚决清除。谁申报谁负责。必须确保申报企业符合《直销管理条例》的规定。
要深入地开展摸底排查，要按照百日行动方案部署和商务部《关于依法开展直销企业摸底调查工作的通知》，会同相关职能部门通过多种途径全面的排查直销企业是否存在虚假宣传，超地域超品种等违法和经营问题，是否存在违规违法失信记录，把家底摸清，为集中执法加强监管提供依据。
要严格依法查处违规违法行为。经过前期摸底排查，对有证据证明涉嫌违规违法直销企业，商务部门要协同市场监管部门和公安部门等单位执法处罚，并积极介入，紧密跟进。依照《直销管理条例》规定，该取消直销产品备案的取消产品备案，该撤销服务网点的撤销服务网点，直销企业严重违法违规的，要及时的报请商务部依法撤销其分支机构经营资格，直至吊销直销经营许可证，下决心清除害群之马，形成有效震慑，恢复直销行业正常市场秩序。
商务部副部长王炳南讲话原文
（根据录音整理，未经审阅）
今天这次电视电话会议是贯彻落实党中央国务院领导关于整治保健市场乱象重要批示精神的重大行动，我代表商务部讲三点意见。
一，提高政治站位，强化责任担当。
近日，党中央国务院领导同志作出了重要的批示精神，要求切实按照“四个最严”的要求整治保健市场乱象，严格监管取信于民，对此，商务部党组高度重视，相关领导多次作出批示，要求用于担当，全力配合做好行业监管工作。各地商务主管部门要切实地提高政治站位，充分认识整治保健市场乱象的重要意义和作用，主动担当，勇于负责，坚决贯彻落实好党中央国务院领导同志重要批示精神。按照百日行动方案的分工部署，切实抓好本职工作，要把抓好保健市场整治工作作为商务系统践行“以人民为中心”发展思想的重要举措，作为检验我们政治担当的试金石，以实际行动打赢这场攻坚战。
二，全力协同配合，深入开展整治行动。
今天，13个部门联合印发的百日行动方案。方案目标明确，重点突出，分工清楚，措施过硬，具有很强的针对性和可操作性。各地商务部门要在当地政府统一领导下，按照百日行动方案明确的分工，细化责任，依法履职，积极的做好保健市场乱象治理工作，尤其是针对直销的一些企业，打着直销的幌子搞非法传销等乱象，要配合相关部门认真的排查摸底，严格执法查处，多策并举，加强监管，促进直销行业规范健康的发展。
第一，要严格直销行业市场准入。按照行动方案的要求，整治直销市场秩序，暂停直销经营许可审批、产品和服务网点备案。各地商务主管部门要依照《直销管理条例》明确职责，主动向申报企业做好说明工作，对申报企业要切实地履行初核责任，对有严重违法失信记录的企业坚决清除。谁申报谁负责。必须确保申报企业符合《直销管理条例》的规定。
第二，要深入地开展摸底排查，要按照百日行动方案部署和商务部《关于依法开展直销企业摸底调查工作的通知》，会同相关职能部门通过多种途径全面的排查直销企业是否存在虚假宣传，超地域超品种等违法和经营问题，是否存在违规违法失信记录，把家底摸清，为集中执法加强监管提供依据。
第三，要严格依法查处违规违法行为。经过前期摸底排查，对有证据证明涉嫌违规违法直销企业，商务部门要协同市场监管部门和公安部门等单位执法处罚，并积极介入，紧密跟进。依照《直销管理条例》规定，该取消直销产品备案的取消产品备案，该撤销服务网点的撤销服务网点，直销企业严重违法违规的，要及时的报请商务部依法撤销其分支机构经营资格，直至吊销直销经营许可证，下决心清除害群之马，形成有效震慑，恢复直销行业正常市场秩序。
三，在制度规范上下功夫，着力构建长效监管机制。
直销行业乃至整个保健市场的乱象由来已久，这既有一些不法企业追求暴利的原因，也有诚信缺失、法规制度不健全，监管力度协调配合不够多方面的原因，需要标本兼治，综合施策，形成政府领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理的长效工作格局。
围绕建立健全直销行业长效机制、监管机制，下一步要做好以下三个方面的工作。
第一，要进一步的完善直销管理的法规。结合此次百日行动，固化各部门联合查处吊销直销企业经营许可资格的一些成功的成熟的做法，建立起严重违规违法直销企业退出机制，加大违法成本。
第二要加快行业信用体系建设，以百日行动为契机，多渠道归集信用信息，建立直销企业和直销从业人员信用档案，把企业信用状况与监管执法积极地结合起来，加快建立以“双随机一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型的行业监管机制。加快建立信用黑名单制度，对严重违法失信企业和相关从业人员列入黑名单，依法实施联合惩戒，使之一处失信处处受限。
第三要加强宣传教育，按照方案要求，会同相关部门利用多种形式加强直销法规政策宣传教育。 要运用百日行动查处的典型案例开展警示教育，充分利用政府部门的门户网站、行业管理信息等一些平台，及时发布行政许可、行政处罚等相关的信息，方便群众随时查阅核实。要利用“3•15”消费者权益保护日，诚信兴商宣传月等重大活动，加大对直销法规政策知识宣传及力度，不断提高广大群众的防范意识和辨别能力。
商务部下发《关于依法开展直销企业摸底调查工作的通知》
2019年1月1日，商务部发出《关于依法开展直销企业自査摸底工作的通知》，通知称，近年来，一些直销企业违规经营问题时有发生，损害了消费者利益，引发社会广泛关注。各地商务主管部门要高度重视，切实履行属地管理责任，将此次调查作为近期一项重要工作安排布置，研究制订调查工作方案，明确任务，明确责任，明确节点，落实调查要求，确保这次调查工作顺利进行。 据悉，该通知已要求各地要摸清直销企业及其分支机构是否存在以下情况：
1、在未经批准领域从事直销活动；
2、直销企业未报批变更重大设立条件；
3、超出直销产品范围从事直销经营活动；
4、有欺骗、误导等宣传和推销行为；
5、违反《直销管理条例》规定招募直销员；
6、违反规定进行直销员业务培训；
7、违反《直销管理条例》规定支付直销员报酬。
令人关注的是，调查内容除了日常经营情况，还加入了“守法经营境况”。
相关链接
多部门联合整治“保健”市场乱象百日行动启动
联合部署 齐抓共管 集中整治 规范秩序
1月8日，多部门联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议在京召开。市场监管总局局长张茅出席会议并讲话。总局副局长甘霖主持会议。工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局、网信办有关负责同志在会上就本系统开展“百日行动”作了部署。
张茅指出，“保健”市场乱象严重危害民生，严重影响经济高质量发展，严重破坏社会和谐稳定。社会舆论对此反映强烈，人民群众迫切要求予以整治。党中央、国务院高度重视，对整治工作作出重要部署、提出明确要求。此次多部门联合开展“百日行动”是党中央、国务院部署的重要政治任务，要以对党、对人民高度负责的政治责任感，把整治“保健”市场乱象作为关系群众健康安全的重大民生问题、维护市场秩序的重要经济问题以及践行执法为民理念的行动落实到位。
张茅强调，各地、各部门要加强横向协同，严格落实属地责任，加强部门间沟通协作，形成齐抓共管的整治格局。要加强纵向联动，对照任务分工各司其职、守土有责，建立整治信息报送制度，强化上下联动，形成“全国一盘棋”。要加强社会共治，深入动员社会各方面力量共同参与“百日行动”。
张茅强调，各级市场监管、药监部门要把“百日行动”作为检验机构改革成效和锤炼执法队伍的重要实践，加强案件查办，曝光一批重大典型案例，形成有力震慑；
强化完善食品药品市场监管，推动食品安全源头治理，综合运用现场检查、监督抽验、监测评价等手段，排查化解风险；
做好组织协调，履行好联络各方、汇集信息等职责；
加强督导检查，对工作扎实、成效显著的地方予以表扬激励，对工作开展不力的予以通报、督促整改；
建立健全长效监管机制，促进相关行业持续健康发展。
甘霖在会议总结中要求各地区、各部门按照这次会议精神和要求，结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》有关要求及《行动方案》安排部署，加大工作力度，加强协同配合，确保专项行动达到预期目标、取得扎实成效。
本次“百日行动”从2019年1月8日开始，为期100天。市场监管总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局、中医药局、药监局、网信办等13个部门将在全国范围内加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。
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